La relazione prevista dall’art. 102 del D.Lgs. 36/2023 consente all’operatore economico di illustrare, in modo concreto e verificabile, gli impegni assunti per l’esecuzione del contratto, con particolare riguardo alla stabilità occupazionale, all’applicazione dei contratti collettivi e alla promozione delle pari opportunità e dell’inclusione. Questa guida accompagna nella sua redazione, aiutando a organizzare le informazioni e a descrivere misure coerenti con l’appalto, evitando dichiarazioni generiche e valorizzando gli impegni effettivamente attuabili.
Come scrivere una relazione art. 102 dlgs 36/2023
L’articolo 102 del d.lgs. 36/2023 non stabilisce un modello obbligatorio di relazione né impone una denominazione specifica del documento. Il comma 3 richiede però che l’operatore economico indichi nell’offerta in che modo intende adempiere agli impegni previsti dal comma 1. Una relazione predisposta a questo scopo deve quindi descrivere misure concrete, coerenti con l’appalto e verificabili dalla stazione appaltante; non dovrebbe limitarsi a ripetere le dichiarazioni di principio contenute nella legge o nel disciplinare.
Prima di scriverla, occorre esaminare con attenzione bando, disciplinare, capitolato e schema di contratto. La relazione deve rispondere alle richieste effettivamente formulate dalla stazione appaltante, rispettare eventuali limiti di pagine o di formato e usare la terminologia degli atti di gara. È importante verificare se il disciplinare preveda una relazione autonoma, se chieda di trattare gli impegni all’interno dell’offerta tecnica e se attribuisca punteggi a specifiche misure. L’articolo 102, comma 2, consente infatti di prevedere criteri premiali per promuovere, tra l’altro, le pari opportunità e l’inclusione; ciò non significa, però, che ogni impegno dell’articolo 102 sia automaticamente un criterio di valutazione o attribuisca un punteggio.
La relazione dovrebbe anzitutto identificare l’appalto e chiarire quali attività e quali lavoratori riguarda. È utile descrivere, in modo sintetico, l’organizzazione proposta per eseguire il servizio o i lavori, indicando le mansioni coinvolte, le sedi o le fasi operative pertinenti e l’eventuale ricorso a subappaltatori. Non serve riprodurre l’intera offerta tecnica: occorre invece mostrare il collegamento tra l’organizzazione proposta e gli impegni sociali assunti. Ogni promessa deve essere realistica rispetto al personale disponibile, ai tempi di avvio, ai costi dichiarati e alle modalità di esecuzione.
Per quanto riguarda la stabilità occupazionale, la relazione dovrebbe spiegare come l’impresa intenda favorire la continuità del lavoro durante l’esecuzione dell’appalto. Se la documentazione di gara contiene una clausola sociale o fornisce informazioni sul personale già impiegato, il testo deve illustrarne l’applicazione concreta, tenendo conto delle professionalità necessarie, degli assetti organizzativi proposti e del contratto collettivo applicabile. È possibile descrivere come saranno gestiti il passaggio del personale, l’inserimento in servizio, l’affiancamento e le eventuali esigenze formative. Le dichiarazioni non devono essere né vaghe né irrealistiche: promettere genericamente di «garantire tutta l’occupazione» senza indicare come, oppure assumere impegni incompatibili con le prestazioni e con quanto previsto dagli atti di gara, indebolisce la credibilità della relazione.
Un passaggio specifico va dedicato ai contratti collettivi. È opportuno indicare quale contratto collettivo nazionale e territoriale si intende applicare, in relazione alle attività oggetto dell’appalto, e spiegare come se ne garantirà l’effettiva applicazione ai lavoratori impiegati. Il semplice nome del contratto non basta se restano poco chiari l’inquadramento del personale, le condizioni di lavoro o la coerenza tra costo del lavoro e organizzazione proposta. Se l’impresa applica un contratto diverso da quello indicato negli atti di gara, la relazione deve essere coordinata con la disciplina dell’articolo 11 del Codice e con le modalità previste dalla gara per dimostrare l’equivalenza delle tutele, senza affidarsi a formule indistinte.
L’impegno deve estendersi anche alla filiera. La relazione dovrebbe spiegare come l’impresa assicurerà ai lavoratori impiegati in subappalto tutele economiche e normative equivalenti a quelle riconosciute ai propri dipendenti e come intende prevenire il lavoro irregolare. A questo fine può descrivere le procedure di selezione e controllo dei subappaltatori, gli obblighi che verranno inseriti nei relativi accordi e le verifiche documentali previste durante l’esecuzione. È preferibile specificare chi svolgerà i controlli e con quale periodicità, anziché limitarsi a dichiarare che i subappaltatori «rispetteranno la legge».
La parte sulle pari opportunità generazionali, di genere e sull’inclusione lavorativa delle persone con disabilità o svantaggiate deve essere calibrata sulle caratteristiche dell’appalto e sulle richieste della gara. La relazione può illustrare come saranno promosse selezioni trasparenti, come si eviteranno discriminazioni nell’accesso alla formazione e alla progressione professionale e quali misure organizzative potranno favorire l’inserimento e la permanenza al lavoro. Se il disciplinare richiede specifici obiettivi o riconosce punteggi per determinate misure, occorre trattarli espressamente e spiegare come verranno attuati. Non è prudente introdurre percentuali, soglie o promesse numeriche non richieste e non sostenibili, né confondere gli impegni generali dell’articolo 102 con eventuali obblighi specifici stabiliti dalla legge o dagli atti di gara.
Per rendere credibili gli impegni, la relazione dovrebbe chiarire come saranno seguiti nel tempo. Si possono indicare le funzioni aziendali responsabili, le procedure interne di monitoraggio e i documenti che potranno dimostrare l’attuazione delle misure, nel rispetto della riservatezza e della normativa applicabile. Gli elementi di prova devono essere pertinenti: ad esempio, procedure organizzative, clausole contrattuali con i subappaltatori, registrazioni delle attività formative o documentazione relativa alle verifiche sul personale. La stazione appaltante, ai sensi dell’articolo 102, comma 3, può verificare l’attendibilità degli impegni con mezzi adeguati, anche considerando l’assetto organizzativo, l’esperienza e le competenze dell’operatore. La relazione dovrebbe perciò rendere comprensibile non soltanto che cosa si promette, ma anche perché l’impresa è in grado di mantenere la promessa.
La scrittura deve essere precisa e misurata. Espressioni come «sarà garantito il pieno rispetto di tutte le normative» possono comparire come premessa, ma non sostituiscono la descrizione delle modalità operative. È più efficace spiegare, per esempio, che la gestione del personale sarà affidata a una funzione individuata, che prima dell’avvio saranno verificati gli inquadramenti e che durante il contratto saranno controllati gli obblighi dei subappaltatori, purché tali procedure siano effettivamente previste dall’impresa. Gli impegni devono inoltre essere formulati in modo coerente con il resto dell’offerta: una relazione che prospetti un organico, una squadra o un monte ore incompatibili con la proposta tecnica o con i costi indicati può apparire inattendibile.
In conclusione, una relazione efficace costruita ai sensi dell’articolo 102 traduce gli impegni sociali in modalità di esecuzione comprensibili e controllabili. Deve essere specifica per l’appalto, fondata su misure che l’operatore può davvero attuare e armonizzata con l’offerta e con gli atti di gara. Se il disciplinare non richiede un documento separato, le stesse informazioni possono essere inserite nella sezione dell’offerta che la stazione appaltante ha indicato: conta la completezza sostanziale di quanto dichiarato, non il titolo attribuito al documento.
Modello relazione art. 102 dlgs 36/2023
RELAZIONE SULLE MODALITÀ DI ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI DI CUI ALL’ART. 102 DEL D.LGS. 36/2023
1. Dati dell’operatore economico
Operatore economico:
Forma giuridica:
Sede legale:
Codice fiscale:
Partita IVA:
Legale rappresentante:
Qualifica:
Recapito e-mail/PEC:
2. Dati della procedura e del contratto
Stazione appaltante:
Procedura di affidamento:
CIG:
Oggetto dell’appalto:
Lotto, se presente:
Durata prevista del contratto:
Personale stimato da impiegare nell’esecuzione:
Contratto collettivo nazionale e territoriale di riferimento:
3. Premessa
Il/La sottoscritto/a , in qualità di dell’operatore economico ___, presenta la presente relazione per illustrare le modalità con cui intende adempiere agli impegni previsti dall’art. 102 del D.Lgs. 36/2023 e dalla documentazione di gara, in relazione all’esecuzione del contratto sopra indicato.
4. Stabilità occupazionale del personale impiegato
L’operatore economico intende garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato nell’esecuzione del contratto mediante le seguenti modalità:
In caso di subentro nell’esecuzione del servizio o di presenza di personale già impiegato, le misure previste per favorire la continuità occupazionale sono le seguenti:
Le modalità di gestione di eventuali variazioni del personale durante l’esecuzione del contratto sono le seguenti:
5. Applicazione dei contratti collettivi
Per il personale impiegato nell’esecuzione del contratto, l’operatore economico si impegna ad applicare il seguente contratto collettivo nazionale e territoriale:
Parti stipulanti:
Ambito di applicazione:
L’operatore economico descrive le modalità con cui intende assicurare il rispetto delle tutele economiche e normative previste dal contratto collettivo applicabile:
Qualora siano impiegati lavoratori inquadrati secondo un diverso contratto collettivo, indicare il contratto applicato e le modalità con cui sono garantite tutele equivalenti:
6. Pari opportunità generazionali e di genere
L’operatore economico descrive le misure che intende adottare per promuovere le pari opportunità generazionali e di genere nell’organizzazione del lavoro e nell’esecuzione del contratto:
Le modalità previste per favorire processi di selezione e gestione del personale improntati a criteri di trasparenza e non discriminazione sono le seguenti:
Eventuali misure di conciliazione tra vita lavorativa e vita personale previste per il personale impiegato:
7. Inclusione lavorativa delle persone con disabilità o svantaggiate
L’operatore economico descrive le misure che intende adottare per favorire l’inclusione lavorativa delle persone con disabilità o svantaggiate nell’esecuzione del contratto:
Le misure previste per assicurare un ambiente di lavoro accessibile e inclusivo sono le seguenti:
Con riferimento agli obblighi in materia di collocamento delle persone con disabilità, l’operatore economico dichiara quanto segue:
8. Organizzazione, monitoraggio e responsabilità
Il soggetto responsabile del coordinamento e del monitoraggio degli impegni descritti nella presente relazione è:
Nome e cognome:
Ruolo:
Recapito:
Le modalità di verifica periodica dell’attuazione degli impegni sono le seguenti:
La frequenza delle verifiche è:
Le modalità di gestione di eventuali criticità o segnalazioni sono le seguenti:
9. Dichiarazione dell’operatore economico
Il/La sottoscritto/a , in qualità di dell’operatore economico , dichiara che le informazioni contenute nella presente relazione sono veritiere e si impegna ad attuare le modalità descritte, nel rispetto della documentazione di gara, del contratto e della normativa applicabile.
Luogo:
Data:
Firma del legale rappresentante o del procuratore: